从长期来看，我国发展服务外包会降低制造业出口国内附加值率和行业上游度，从而将我国锁定在相对下游的低附加值环节，可能产生长期陷于“低端锁定”的困局。金融危机后，我国服务外包对出口国内附加值率发挥了显著的正向作用，对价值链嵌入位置升级作用也更强。

且从政策评估结果来看，金融危机后，我国制造业企业价值链增值能力和嵌入位置的深度和高度均受到了服务外包示范城市的正向影响。这表明金融危机后，我国可以依靠服务外包突破“低端锁定”困局。因此针对现实背景和研究结果，提出如下政策建议：

（一）坚持在岸离岸外包协调发展，内外联动实现全球价值链升级
首先，大力发展在岸服务外包业务，鼓励服务外包企业形成核心竞争力。政府部门要将服务采购作为鼓励服务外包企业发展的重要途径，将需要外包的业务发包给满足发展帮扶要求的服务外包企业，以鼓励服务外包企业往高标准发展。鼓励各类企业将非核心的环节以服务外包的形式转移到专业的服务外包企业。

通过政策保障、硬件支持、人才输送等大力支持新兴的中小服务外包企业发展。鼓励国内各类企业主动开展和承包服务外包业务以提高自身生产效率，实现制造业贯穿研发、计划、采购、制造、品质等环节的全价值链数字化运营。实现生产全流程的效率赋能。

同时引导规模和资本较充足的服务外包企业通过并购重组等形式，实现企业规模的升级，优化行业内部的结构，以及要素的配置，实现与制造业的优势互补，助力制造业从自动化、数字化运营、工业4.0应用全面实现智能制造和价值链升级。培育一批在国内作为标杆和领导者、在国际市场上具备一定影响力的服务外包龙头企业作为“灯塔”企业，助力制造业全流程转型升级，引领国内服务外包行业走向国际市场。

龙头企业可以借助在品牌、接包、创新、等方面的竞争优势，提高国内的生产技术，优化国内企业经营方式，带动国内中小外包企业参与国际竞争，扩大国际市场份额，从而打造我国整体的服务外包的优势品牌。同时，在相关政策和法律允许的条件下，服务外包企业可以通过重组等方式扩大自身的规模，形成技术、品牌、标准等综合优势，提升对价值链、产业链、供应链的掌控能力。

中小外包企业应提升服务专业化和规范化水平，积极参与国内价值链分工体系。通过在岸服务外包的发展，可以为国内企业积累丰富的接包经验，提高企业生产的专业化水平，为我国的服务外包企业承接更多样、更复杂、更专业的外包业务扎实根基。其次，紧抓离岸服务外包机遇，利用技术要素密集型企业技术外溢效应。

国内接包企业抓紧机遇引进先进的技术和发展模式。离岸服务外包不仅是经济全球化和信息技术发展背景下的国际分工模式对国内服务外包企业有专业化和创新技术上的挑战，同时也是发展中国家参与服务行业国际分工、加快国内服务外包产业升级的不可错失的机遇。政府要适应全球服务业跨国转移加速趋势，以市场为导向，积极发展互利合作的生态，深化与国内市场以外的服务外包交流与合作。

一方面，国内企业在生产和运营过程中有大量的环节可以甚至需要进行对外委托以降低其成本、提高其效率，较为明显的例如物流、软件测试、流程优化等企业，需要强化与发达国家和地区间的合作，提高附加值高、技术含量高的业务领域在承包的服务外包业务中的比重，提高体现企业核心竞争力服务外包的比重。

需要重视的是，国内市场的发展空间与国际市场的发展空间一样庞大，通过支持在岸服务外包的发展，可以为国内相关企业积累丰富的经验，提高相关企业生产的专业化水平和集成服务能力等，为我国的服务外包企业提升承接外包业务的规模和掌握能力、加快走向世界市场的步伐扎好根基。

国内服务外包行业服务国内制造业市场的同时，将目光放到新兴和国际市场，拓展营销的战略方向，为以后承接更多离岸高端外包业务奠定良好的基础。实现在岸服务外包和离岸服务外包的并举高速发展，加快我国制造业全球价值链升级的进程。

（2）逐步扩大商业服务外包比重，鼓励服务外包向制造深度拓展

首先，要逐步扩大商业服务外包的比重，提高商业服务外包竞争优势。在不同技术行业和服务类型中，商业服务外包的价值链升级效用更加明显。根据OECD分类标准，商业服务包括信息、金融、房地产等。

因此，应积极推进服务外包产业进行供给侧结构性改革，突出优势、关键和新兴的发展优势，及时对自身的发展进行调整，提升产业在高技术、高附加值的商业服务外包业务方面的掌控能力和国际竞争力，向价值链“微笑曲线”两端具有较高的附加值环节例如研发设计、品牌营销等进一步延伸，同时提高国内商业服务外包企业的竞争优势。


随着科技的进步以及价值链、产业链和服务链的重塑与相互渗透，服务业与制造业的跨界融合趋势越来越明显。向产业价值链中高附加值环节延伸是中国制造业企业实现功能升级的关键路径。在继续大力发展信息技术、业务流程和知识流程外包的根基上，需要鼓励服务外包企业与不同行领域的融合发展，提升信息化智能化水平，加强与发达国家和地区合作，学习其优秀经验以增强自身整体实力和效益。

利用5G、物联网等新兴技术发展数字制造外包，推动服务外包发展升级的关键行业及核心领域的协同发展，从资源密集型产业到技术密集型产业，利用终端设备等高附加值和高新技术产业全面加强制造业和服务业融合发展的有效性和创新性。积极拓展服务外包业务的领域，以产业转型升级和市场需求为导向，实现新的研发模式、生产模式、商业模式、质量管理模式的变革，大力发展高附加值和高技术复杂度领域的知识服务外包。

不断开拓国内与国际新兴商业服务外包市场，积极开展服务外包与制造业各行业融合的新业务，大力扩展营销网络，为国内承包企业承接更多国际跨界外包业务奠定坚实的基础。

（3）完善创新驱动发展战略路径，培育服务外包产业竞争新优势

我国制造业在高质量发展过程中需要不断提高技术创新能力以突破“低端锁定”的风险和困局。因此，针对我国在承接服务外包中大量存在简单的技术模仿，自主创新能力并未得到有效提升这一现状：

首先，激发社会创新活力，营造产业创新环境，明确企业创新主体地位。以企业为市场的主体，利用好高校、职业培训平台等资源和机构打造产学研相结合的技术创新生态，激发全社会的创新活力和潜力。利用好国家科技计划，打造和引进一系列新技术打造端到端的价值链，引导和支持企业开展集成设计、综合解决方案及重大技术难关的攻关。

鼓励服务外包企业加强运营模式和风险预防的创新，主动承接长期合约形式等较为降低运营风险及技术挑战性和附加值较高的高端服务外包业务。支持企业采用新技术、延伸拓展产业链条，在传统生产方式的变革上、对整个价值链的创新设计上以及在具有颠覆潜力的新兴商业模式打造上开拓涉及面更广、技术复杂度更高的服务外包业务，形成以创新为驱动的服务外包发展新范式。

其次，加快推动服务外包向高端化、智能化、数字化、创新化转型升级。强化服务外包在促进我国制造业全球价值链升级与提高国内劳动报酬收入的关键地位，需要促使我国服务外包行业以创新为导向地向更高层级的升级，助力我国制造业从价值链“低端锁定”的困境中挣脱出来。

以大数据、云计算、人工智能、5G通信技术等高端技术迅猛发展为显著特征的数字经济迅猛发展，驱使我国产业进行不断地变革以适应技术密集输出的发展背景，为国内服务外包发展作技术支撑。为最大效用地利用好技术上的优势，我国应着力打造更多具备先进设备和高质量人才的数字服务外包基地，在此重大时代机遇下，明确我国服务外包行业转型升级的发展方向，主动参与甚至积极引领全球数字经济的合作与竞争。

因此，通过服务外包这一学习国外先进技术的有利途径，我国制造业企业应当改变以往“重引进，轻吸收”的问题，注重对关键技术的吸收和利用，基于对自身技术创新能力的分析，完善企业组织管理与生产过程的创新机制，在此基础上努力实现“二次创新”，而不是以往简单的模仿和复刻。

此外，要合理利用外部资源。建立海外研发机构，充分利用国内外的优秀资源，提升国内服务外包行业的全球价值链地位；同时也可以加强我国制造业企业同国外科研单位的合作，助力企业利用国外优质的科研资源，学习国外的优秀创新成果，不断改进自身的技术的落后环节，提高自主创新能力。