11月2日，南都记者从工信部官网获悉，为推进骚扰电话治理工作，净化通信服务环境，保障用户合法权益，工业和信息化部等13部门制定《综合整治骚扰电话专项行动方案》（工信部联信管〔2018〕138号）（以下简称《行动方案》）。

南都记者注意到，对比以往的文件，《行动方案》对于各项工作都有了明确的时间要求，而且各项工作也对应相关单位。看来这次对于骚扰电话，工信部是要动真格了。

电信企业“谁接入谁负责”

按照《行动方案》要求，各基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，加强业务管理，强化用户约束，防范各类通信资源被用于电话扰民。而且，对于种种详细也有了对应的时间要求。

如《行动方案》要求各基础电信企业在2018年11月底前，全面清查语音专线、“95”“96”“400”号码等资源使用情况，重点清查金融保险、地产中介、零售推销等行业及呼叫中心企业的专线和码号使用情况。严禁擅自改变码号资源用途，严禁为经营性呼叫中心的外呼业务核配用户号码，严禁为非法经营、超范围经营电信业务的企业提供通信资源，不符合资源使用规范的专线一律关停。

在2018年12月底前，各基础电信企业还要建立语音专线、“95”“96”“400”号码等资源的台账（明细记录表），汇总至集团公司并报属地通信管理局，包括使用主体、接入信息、用户资质、资源用途等信息。建立动态巡查更新机制，确保相关台账信息真实准确，电信管理机构可依法随时查询溯源。

而对于个人用户管控，《行动方案》也提出了新的要求：严格审查新用户资质，申请用户应当提供有效证照，经营电信业务的，必须提供相应的电信业务经营许可证。严格核实资源使用用途，督促企业客户不得将办公自用电信资源用于经营电信业务。在提供通信资源和进行业务合作时，要将电信业务经营不良名单和失信名单作为重要考量因素。

值得关注的是，由于2018年7月23日，工信部向与中国联通集团有限公司首批签约的15家企业发放了经营许可证，批准其经营移动通信转售业务。因此移动转售企业也被《行动方案》列入其中。如在明年10月底前，《行动方案》规定各基础电信企业、移动转售企业要全面完善个人用户和集团用户合同管理，在合同中明确约定通信资源和业务使用规范要求、用户违约责任，增加骚扰电话拦截和处置相关条款，明确呼叫频次限制和骚扰电话举报处置措施，并逐步替换存量合同或签署补充条款。

其次，《行动方案》也对各基础电信企业提出了新的技术要求和实施时间表：强化主叫号码鉴权和溯源能力（2018年11月底前）、提升骚扰电话监测和拦截能力（2019年6月底前）。基础电信企业、移动转售企业需具备通过短信、闪信等业务为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒和风险防控警示能力（2019年3月底前）。

“我拒绝，你就不能再打过来”

推销电话扰民屡禁不止，甚至愈演愈烈。基于此，《行动方案》要求：各呼叫中心企业要严格落实企业主体责任，规范自身外呼行为，完善商业营销外呼管理机制，不得营销扰民。

据悉，在2019年3月底后，经营性呼叫中心不得使用用户号码作为业务号码，不得超范围经营；对存量资源进行全面自查整改，不得非法转租转售通信资源。而且开展商业性营销，应事先征得用户同意，保留相关凭证并积极配合骚扰电话核查工作。除即时回访类业务外，主动外呼行为须避开用户的日常休息时段，不得按号段盲呼。

在今年12月底前，经营性呼叫中心还要建立禁呼名单制度。如果用户明确表示拒绝特定行业或业务的营销电话后，不得再次拨打。确需通过外呼方式为用户提供服务的，要严格控制外呼时间和频次，并在一定时段内（原则上不少于30日）留存通话录音。

“呼死你”软件屡禁不止

南都记者获悉，目前的骚扰电话多由一种名为“呼死你”的软件来操作。据相关人士介绍，“呼死你”可以看作是一种外挂软件，与网络电话配合使用，自动控制网络电话拨出和挂断时间，从而达到追呼的目的。

目前的“呼死你”系统，一般配合手机改号软件使用，呼出电话可以显示为任意号码。操作者通常只要购置一台专门的机器，或者在电脑或手机上安装专门的呼叫管理软件，便可以对输入的号码进行自动追拨，阻碍其正常通信。

按照《行动方案》要求，在今年11月底前，各相关互联网企业（含信息发布平台、电商平台、应用软件分发平台和社交平台）要全面清理“呼死你”“网络改号”“短信轰炸机”等软件及“猫池”“语音网关”等设备相关销售推广信息，切断相关软件、设备在互联网上的搜索、发布、下载、交易渠道。建立动态查处清理机制，让相关软件和设备信息“发不出、搜不到、用不了”，发现一起清除一起。

然而南都记者发现，“呼死你”这类型的软件，获得渠道非常多。虽然不少电商平台上已经禁止直接输入“呼死你”获得相关产品推荐，但是如果换一种方式，如输入“电话软件，自动”、“电话软件、自动打”等关键词，仍能搜出来相关产品。

运营商：目前已有对应防护服务

南都记者通过相关新闻搜索发现，在广东就有不少市民遭遇“呼死你”的骚扰。广东移动相关负责人告诉南都记者，广东移动在2017年4月份推出了防护服务，遭遇骚扰的移动用户拨打10086，并按指引进行设置，就能有效隔离恼人的电话骚扰。其称，目前每月开启“呼死你”防护服务的用户超1万人。

南都记者实测发现，这个服务实际上是拨打时增加输入验证码，才能接通。但这样也会给正常的拨打带来一点麻烦。广东移动相关负责人表示，“此前广东移动曾尝试为申请服务的用户屏蔽所有的高频电话，但由于可能屏蔽掉非骚扰电话，因而改成现在这个版本。”

据悉，联通、电信也推出了类似的防护服务。