作为基本国策推行逾30年的计划生育政策在有必要时可作调整，早在政策制定之初就有共识。1980年9月，中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，信中提倡一对夫妇只生一个孩子，但信中也同时称：“30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。

 

2015年3月，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在媒体发布会上表示，中国“单独”夫妇约有1000万对，去年有生育二胎意愿的约有100万对，但实际生育的不到47万对夫妇。尽管如此，他指出“全面放开二胎目前还没有提上日程。”