4与15日消息，自2013年底工信部启动移动转售业务试点以来，42家虚拟运营商用户总规模已突破百万，并在一定程度上促进了资费的降低，增加了用户选择权。但同时，宣传不规范、服务滞后等问题也逐步凸显，导致用户不愿尝试转售业务。

鲶鱼效应初显 市场争夺十分激烈

2013年12月，工信部启动移动转售业务试点，随着前后五批共42家移动转售企业陆续进入通信市场，根据公开数据，截至目前42家虚拟运营商发展用户总规模为400万。“虽然对于整体用户规模来说不足百一，但其引发的鲶鱼效应已初步显现”，就职于中国信息通信研究院规划设计所的王钰铮认为。

他指出，从市场反应角度，转售企业的鲶鱼效应不可小觑。一方面，转售企业的灵活定价模式被基础企业效仿，流量银行、流量转赠、流量不清零等做法已不鲜见。另一方面，我国移动电话普及率已达到95%，北上广等一线城市更是超过或接近150%，而这些区域也同时是转售试点的主要地区，这些城市往往会同时存在几十个经营主体，用户市场的争夺十分激烈。

虽然如鲶鱼搅动了市场，虚拟运营商的加入给传统的电信市场注入了新的活力，但根据用户调查显示，很多用户不愿尝试转售业务。其原因很多，有些已在当前的发展中暴露出来，“如服务薄弱、号码不识别等，有些则是对监管部门提出的要求，如监管不到位、企业退出后的用户善后问题等”，王钰铮介绍。

过度的宣传 砸了谁的脚

回过头来看这一年来虚拟运营商群体的发展，造成用户不愿意尝鲜的因素，既有一直存在的“批零倒挂”困扰，也有虚拟运营商自身的问题。

据了解，当前转售企业更偏重于对“低价、免费”等的营销宣传，而对后台业务运营系统能力的打造相对投入不足薄弱，个别企业甚至存在隐瞒限制条件、过度宣传免费和低价的情况，实质上是利用低价达到吸引用户，抢占市场的目的。

同时，一些转售企业后台支撑不到dquo;，王钰铮介绍。

过度的宣传 砸了谁的脚

回过头来看这一年来虚拟运营商群体的发展，造成用户不愿意尝鲜的因素，既有一直存在的“批零倒挂”困扰，也有虚拟运营商自身的问题。

据了解，当前转售企业更偏重于对&l位，系统难以实现业务宣传承诺，导致如“流量无限制转赠、套餐自由变更”等灵活服务难以实现。

王钰铮指出，目前多数转售试点企业大多不设实体营业厅，用户只能通过客服热线或网上客服进行咨询及投诉，一旦客服出现问题，极易导致矛盾激化。

同时，大部分转售企业需通过互联网办理业务，其电子版的用户协议同样具有契约作用，但个别企业网上营业厅用户协议中存在不规范条款，用户协议中对用户信息保护条款缺失的情况也比较普遍。

对此种种影响用户有意愿尝试转售业务的问题，作为主要从事电信服务监管研究的王钰铮认为，随着试点不断推进，政府从准入到事中事后监管的责任更加突出，应超前考虑试点企业的服务承接方案，试点中后期以服务履约、善后预警为主。

“由于转售企业退出成本相对较低，试点中后期可能退出市场，监管部门需提前细化转售企业用户善后安置的工作要求，明确基础企业和转售企业各自职责。同时，转售企业用户协议中应明确协议终止相关条款，避免未来转售企业退出市场时发生群体性事件”王钰铮表示。