2009年起，国务院相继认定了21个中国服务外包示范城市（以下简称示范城市），鼓励深入开展承接国际服务外包业务，促进服务外包产业发展。6年多以来，21个示范城市依托自身产业特色和资源优势，在垂直领域做优做精，推动服务外包产业转型升级，目前已经汇聚全国近70%的服务外包企业和从业人员，承接国际服务外包业务规模占全国的近90%，有效发挥了示范引领作用。其中苏州市依托开放型经济与制造业发展优势，加快发展与制造业紧密相关的服务外包产业，深入打造“中国服务·苏州创新”外包品牌，服务外包产业由点到面、由弱变强、量增质升，呈现快速发展态势。其发展经验对示范城市因地制宜发展、政策先行先试具有借鉴意义。

　　一、苏州市服务外包产业保持快速增长

　　2014年，全市企业承接服务外包合同金额103.9亿美元，执行金额76.8亿美元，同比分别增长20.3%和22.5%。其中，承接国际（离岸）服务外包业务合同金额68.9亿美元，执行金额54.9亿美元，同比分别增长12.9%和18.7%，均占全国总额的1/10左右。截至2014年底，全市共有服务外包企业2658家，从业人员超过26万人。业务拓展到美国、日本、德国等118个国家和地区。

　　二、苏州服务外包产业发展的经验做法

　　（一）注重政策试点，为全国推广积累经验。苏州工业园区获准在全国率先开展放宽技术先进型服务企业认定条件政策试点。苏州市及苏州工业园区积极组织政策先行先试，认真总结政策创新经验。目前，国务院已同意将苏州工业园区试点政策推广至全国21个示范城市。2014年，苏州市还重新修订完善了服务外包扶持政策。

　　（二）注重规划引导，构建“一轴两翼”发展格局。“一轴”贯穿苏州工业园区、苏州高新区和昆山市，是苏州服务外包产业“能级提升、创新引领”的核心承载区域；“两翼”包括张家港市、常熟市、太仓市和吴中区等，是苏州条件政策试点。苏州市及苏州工业园区积极组织政策先行先试，认真总结政策创新经验。目前，国务院已同意将苏州工业园区试点政策推广至全国21个示范城市。2014年，苏服务外包产业“彰显特色、加快发展”的重要承载区域。

　　（三）注重转型发展，业务领域向高端延伸。苏州企业加快从依靠低成本竞争为主，向智力投入取胜转变。2014年，全市国际（离岸）业务的信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）比例分别为29.7%、13.3%和57%。其中，知识流程外包份额比上年提高了7个百分点，高技术、高附加值外包占比进一步提高，外包业态渐趋优化。

　　（四）注重特色发展，产业集聚优势凸显。发挥苏州制造业高度集聚优势，积极争取把跨国公司研发和共享中心吸引到苏州，强生、阿克苏诺贝尔等财务共享中心以及丰田汽车、松下电器等研发项目落户苏州。目前，基本形成软件研发、生物医药、工业设计、动漫创意、金融数据处理和供应链管理等六大服务外包产业集群。

　　（五）注重投资促进，重量级企业纷至沓来。编制服务外包招商指南手册，用以指导服务外包投资促进工作。连续举办苏州服务外包创新发展投资促进年会、国际共享服务外包会议（SSON）苏州峰会和昆山金融外包峰会。IBM、惠普、富士通、凯捷等30余家世界500强公司、全球服务外包100强和国内服务外包十大领军企业来苏投资发展。

　　（六）注重人才培育，为产业发展提供支撑。积极实施服务外包人才倍增工程，设形成软件研发、生物医药、工业设计、动漫创意、金融数据处理和供应链管理等六大服务外包产业集群。

　　（五）注重投资促进，重量级企业纷至沓来。编制服务外包招商指南手册，用以指导服务外包投资促进工作。连续举办苏州服务外包创新发展投资促进年会、国际共享服务外包会议（SSON）苏州峰会和昆山金融外包峰会。IBM、惠普、富士通、凯捷等30余家世界500强公司、全球服务外包100立了国内首家以“服务外包”冠名的苏州工业园区服务外包职业学院。引进了印度国家信息学院、安博等培训项目，营造具有仿真职场氛围的实训基地。多元化、多渠道、多层次服务外包人才培育体系基本形成。

　　三、新常态下苏州服务外包产业发展思路

　　当前，苏州市坚持“苏州制造、苏州创新、苏州服务”并举，继续把发展服务外包作为实现经济转型升级、创新发展的重要抓手，作为适应经济新常态的重要举措，将继续在四方面力求新突破，培育竞争新优势。

　　一是力争在政策环境营造上求突破。深入贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发[2014]67号）文件精神，结合苏州实际，借鉴国内先进城市的经验，研究制定新的政策举措，增创苏州服务外包政策新优势。适应外包产业发展新趋势，加快产业和“大物移云”衔接融合，促进产业向价值链高端延伸。

　　二是力争在重要载体建设上求突破。结合现有产业布局，加大对服务外包集聚区内公共服务平台建设的投入和支持。持续推进工业园区独墅湖科教创新区、高新区科技城、昆山花桥金融服务外包示范区等载体的产业承载能力提升，加快形成服务外包产业新的增长极。

　　三是力争在重点企业培育上求突破。加大服务外包扶持资金的支持力度，重点扶持一批“专、精、特、新”的服务外包企业，促进企业做大做强。拓宽服务外包企业投融资渠道，努力解决服务外包企业融资难的问题。大力支持符合条件的服务外包企业在境内外上市。

　　四是力争在领军人才引进上求突破。深入实施姑苏创新创业领军人才计划和海外高层次人才引进工程（“1010工程”），重点引进一批服务外包创新创业领军人才。充分利用“苏州国际精英创业周”等各类推介平台，加大对苏州人才政策和创新创业环境的推介力度，着力打造大众创新、万众创新的发展环境。

 

。拓宽服务外包企业投融资渠道，努力解决服务外包企业融资难的问题。大力支持符合条件的服务外包企业在境内外上市。

　　四是力争在领军人才引进上求突破。深入实施姑苏创新创业领军人才计划和海外高层次人才引进工程（“1010工程&rdquo