《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》的发布犹如一缕春风，为我国服务外包产业的艰难转型和升级注入生机。各项发展举措紧抓产业发展的核心要素，密切结合企业运营的实际问题，打破常规桎梏，创新解决方案，使得整个服务外包产业界士气大振，并将推动产业在“十三五”期间取得新发展。《意见》的公布迅速引发了行业内的热烈讨论，服务外包企业期待能够借着产业发展的这缕春风，彻底摆脱由成本提升、离岸业务萎缩、新兴技术冲击等要素带来的利润空间逐步挤压的困境，实现在全球产业链从“出力”到“出智慧”的转型，推动“中国服务”再上台阶、走向世界。“一分部署，九分落实”。《意见》的各项任务落到实处、取得实效，需要政府部门协同和产业上下联动，也需要外包企业修炼内功，转型升级，推动向价值链高端延伸。着眼于新政从发布到落地，近日国际商报与鼎韬产业研究院合作,从企业实际操作的角度，对新政中的焦点及核心问题进行释疑解惑。

　　南京富士通南大软件技术有限公司：在服务外包企业的财税政策支持方面有哪些具体的举措以及新亮点？

　　鼎韬：企业最关心的税收政策问题,《意见》中有明确的答复。技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税和离岸服务外包增值税零税率及免税等优惠政策将得到进一步的延续，同时覆盖范围也将随着产业布局的扩大和示范城市数量的增加而“从区域和领域上扩大”。

　　除了税收优惠，本次《意见》从简化政府流程等方面着手，进一步降低企业运营的隐性成本成为一大亮点。诸如“深化境外投资审批制度改革，推进境外投资便利化，实行备案为主的管理方式，最大限度缩小核准范围，简化审批手段”，配合企业“走出去”战略，助力外包企业海外市场拓展。同时，文件还针对外包企业业务及运营的特殊性制定了专项政策，包括针对从事离岸业务的外包企业“提升通关便利化水平，创新服务外包海关监管模式”，“创新服务外包检验防疫监管模式，对承接国际服务外包业务所需样本、试剂等简化审批程序，实施分类管理，提供通关便利”等。

　　北京中软国际信息技术有限公司：国际市场相对成熟且利润空间较大，但是我国服务外包企业在国际竞争中处于弱势地位，尤其是同Infosys、Tata等印度大型外包企业相比，很难拿到大型项目订单，议价能力也相对较弱。如何扭转这一情况，加大对国际市场的开拓？对此，新政有哪些新的提法或者指示？

　　鼎韬：国际市场开拓依然是本次新政的重点方向和内容，并且在具体举措上有了较大的创新和突破。

　　首先是国际市场格局的多元化。在巩固和加强与美日欧等发达国家外包合作的基础上，“积极开拓新兴市场”、“深化与周边国家合作”成为重点，力图打造规模更大、结构更均衡的国际发包市场体系。同时，海外新兴市场的拓展方式也更加多样化，除了“加大支持服务外包企业参加国际会展、项目洽谈等活动”之外，配合我国国际合作的系列核心战略，未来将“综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作和对外援助等多种措施”加强海外新兴市场的拓展。

　　具体包括：

　　（1）“一带一路”的发展战略，“密切与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的联系”；

　　（2）海外经济援助项目，通过服务出口盘活以往经济援助的存量资产；

　　（3）伴随我国制造业走出去，带动软件及服务的配套出口；

　　（4）利用外汇存比，加大对中东、东亚以及东南亚等国的买方信贷支持，从而带动服务的出口。计划开拓海外市场的外包企业不妨多多关注这些新兴国家和地区市场以及国家的相关战略政策带来的机会。

　　其次，支持海外市场拓展的政策也在不断创新。文件提出“外包企业可申请参与服务外包境外投资外汇管理改革试点，并根据试点情况及时研究推广”，还进一步要求“驻外使（领）馆要加大对服务外包企业境外开展合作的指导协调力度，主动加强与国内主管部门的沟通配合，及时提供有效信息和政策建议”。从资金层面也鼓励政策性金融机构“加大对外包企业开拓国际市场、开展境外并购等业务的支持力度”。

　　最后，全面构建我国离岸服务外包业务的话语权，积极“研究制定服务和人才标准”，在同周边地区国家合作中“推动服务标准出口”，以及“在跨境贸易和投资中使用人民币结算”，从而在全球市场中“树立‘中国服务’品牌”。

　　江苏太湖云计算信息技术股份有限公司：各级政府对服务外包行业比较关心，也有相应的政策扶持，但目前服务外包政策对离岸业务扶持力度比较大。而我们公司从事的电子商务服务外包业务，虽然很多项目是在国内直接签约的，但项目本身是一个全球性项目，业务是覆盖全球的，但是由于属于在岸业务，因此就享受不到服务外包离岸业务的政策扶持。关于这一点，未来新政落地实施是否能考虑到呢？

　　鼎韬：不同于成熟完善的国际市场，中国服务外包内需市场仍然处于初级发展阶段，针对服务外包在岸市场的政策法律体系无的放矢，因此相对国际市场的支持力度稍显薄弱。然而，伴随着宏观经济稳定增长、两化融合及制造业升级加速以及中西部大开发和新型城镇化建设等国家级战略的拓展，我国庞大的内需市场潜力加速释放，已经引起了政府的高度重视。《意见》率先从需求市场、地域分布和细分领域三个维度进行了相关的部署。

　　在需求市场层面，《意见》指出了两个明确的方向，一是“鼓励企业特别是工业企业打破‘大而全’‘小而全’的一体化格局，购买非核心业务的专业服务”，二是要求“政府部门要不断拓宽购买服务领域，将可外包业务委托给专业服务企业”，来自制造业国企和政府两个核心领域的外包需求订单将首先代替直接的补贴资金支持在岸外包企业的快速成长。

　　在地域分布层面，“长三角、珠三角、环渤海及京津冀等区域”成熟的产业聚集，中西部地区“产业转型升级、构建内陆地区开放型经济新高地的重要突破口”建设，以及“发挥东北地区工业体系完整的优势，不断优化发展环境，加大市场开拓力度”等举措都将带动区域服务外包内需市场的规模性拓展。

　　在细分领域层面，一些前瞻或者敏感领域的市场空间将率先被释放出来，包括文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等，以及文件中特别提及的金融外包领域，“积极发展金融服务外包业务，鼓励金融机构将非核心业务外包”。

　　同时，我们看到国内已经有部分城市和地区将服务外包在岸业务纳入了政策支持的范围，《意见》也特别提出要“建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业聚集区”，鼓励地方在运营模式、政策法规等层面加强创新。未来或将有更多的地方政府加大对在岸外包业务的支持力度，同国家服务外包政策体系形成有效互补和对接。

　　安徽易德人力资源管理有限公司：招人难、流失率高一直是服务外包企业比较头疼的问题。针对人才问题，这次新政给出了哪些指示呢？

　　鼎韬：人才问题同样是《意见》关注的一个重点方向，并且从人才培养和企业运营的实际出发，提出了相对务实的举措。我国服务外包产业人才供应体系存在两大核心问题，一个是人才供应结构性短缺，即产业中高端人才严重匮乏；另一个就是人才产业适用性较差，传统的人才培养模式下人才的知识机构和能力与外包企业的需求都相距甚远，加大了企业人才培养的隐性成本。针对人才的两个核心问题，文件首先强调以人才引进为核心“加强中高端人才队伍建设”，通过“为从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和拘留便利”帮助企业更有效便捷地引进高端人才；同时从源头对接产业需求，狠抓产业人才的培养，解决人才产业适用性问题，“支持高校以人才需求为导向调整优化服务外包专业和人才结构”，“进行课程体系设置改革试点”，鼓励高校和企业“积极开展互动式人才培养，共建实践教育基地”，通过“加强高校教师与企业资深工程师的双向交流”解决师资问题，同时也支持外包企业“建立和完善内部培训体系”，实现人才从教育培训机构到企业的顺利过渡，从而实现“今后三年，培养一批中高端人才、复合型人才和国际性人才”的发展目标。

　　深圳市银雁金融配套服务有限公司：作为轻资产企业，服务外包企业的融资难问题一直也是影响企业规模化发展的要素之一。对此，新政有哪些针对性的举措？

　　鼎韬：针对鼓励金融创新和拓宽融资渠道，《意见》在举措上也更加具有实践指导性，将基金、银行、保险公司和担保机构等多方资源都纳入进来，力图从资金力度提高、范围扩大和模式创新三个纬度，积极为服务外包企业打造一个良好的金融环境。首先从资金来源和力度上看，除了要“设立国际服务外包产业引导基金”支持产业发展外，还提出要“引导社会基金”支持外包企业发展。鼓励并支持金融服务机构基于外包企业的业务特点和需求，打破传统的金融服务模式与相关规范要求，“创新符合监管政策、适应服务外包产业特点的金融产品和服务”，放宽抵押限制，针对外包企业的资产和业务结构开展针对性的“应收账款抵押、专利及版权等知识产权抵押”，“利用现有资金政策，引导融资担保机构加强对服务外包中小企业的融资担保服务”，并鼓励政策性金融机构加大对外包企业走出去的各项业务支持。同时也“鼓励保险机构创新保险产品”，“扩大出口信用保险规模和覆盖面”。《意见》还提出要“支持符合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统融资”以及支持企业通过“发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资”，从而实现融资渠道多元化。

　　江苏太湖云计算信息技术股份有限公司：原先很多公司尤其是一些欧美公司，会把现有的一些项目分包出去，但是现在随着互联网、云计算技术的普及，一些公司会先采取用少量资金租用云平台的资源，先看看运行效果如何，然后再考虑是否实施该项目。这样原先几十万的项目很可能就缩小到几万。对于我们这样提供云资源云服务的公司而言，我们所获得的收入减少了，但是为客户创造的价值与外包项目是一样的。因此希望在一些服务外包政策上，政策能适当放宽一些条件。

　　鼎韬：基于云平台的云外包的出现是服务外包产业3.0阶段的核心标志之一。云外包不仅仅是技术的革新，更带来了全新的服务模式、运作模式和业务模式，是《意见》重点支持的创新方向。

　　伴随着我国成本优势的丧失，实现成本导向向价值导向的转移，推动产业转型升级成为产业持续发展的关键。《意见》从多个纬度引导产业创新，为产业发展构建新的动力，自规划层面就要求相关部门将“企业的技术、管理和商业模式创新项目纳入‘十三五’相关规划”。同时，高度重视企业作为创新主体的作用，大力“推动服务外包企业提升研发创新水平”，不仅“通过国家科技计划（专项、基金等）引导和支持企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发”，还“鼓励服务外包企业加强商业模式和管理模式创新”等其他领域内的创新实践。可以预见，未来针对服务外包企业的各类创新项目及实践，将会获得来自中央以及各地方政府越来越多的支持。

　　此外，服务外包产业链长，进入门槛低，技术含量高，是吸引大学生就业创业的重要领域，也被视为带动“大众创业”的重要推动力。《意见》也明确提出要“引导大学生创新创业”，积极鼓励“高校和企业创新合作模式”，并且重点“支持一批‘专、精、特、新’的中小型服务外包企业”的发展。因此，针对中小服务外包企业的特点及需求降低政策门槛也具有极大的可能，让我们拭目以待。