“会议为我国服务外包产业转型升级指明了方向。”在接受《服务外包》杂志记者采访时，无锡市商务局副局长汪行如是感慨。

无锡市商务局副局长汪行

　　汪行所谈到的会议是指，2014年11月26日李克强总理主持召开的国务院常务会议。此次会议的重点是对加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势作出部署。

　　汪行对服务外包产业颇有研究，他见证并推动了无锡服务外包产业从无到有、从小到大，由低端向中高端转型升级的进程。2014年前11个月，无锡服务外包合同总额和执行金额分别为106.7亿美元和86. 8亿美元，同比增长29%和28.2%；其中离岸合同金额和执行金额分别为70亿美元和56.1亿美元，同比增长28.8%和24.4%，继续稳居中国服务外包示范城市第一方阵。

　　汪行认为，此次会议的召开，意味着服务外包正式上升为国家战略。在全球经济增长总体放缓的趋势下，发展服务外包产业，将有利于提高我国服务业发展质量和开放水平。

　　“顺势"转型创新

　　《服务外包》：2014年11月26日，李克强总理主持国务院常务会议部署加快发展服务外包产业，要求相关部门“思想要再解放一点，步子再快一点”，不能再“含含糊糊”，要多给一些“真金白银”的政策实惠。对此，您如何理解？对无锡来讲，可进一步解放思想、加快步伐的领域有哪些？

　　汪行：此次会议为我国服务外包业转型升级指明了方向。无锡将充分顺应形势，把加快发展服务外包作为推动经济转型的一项重要举措，在推进市场开拓、形成产业集聚、制定激励政策、促进人才培养等方面创新举措，积极发挥示范效应，打造服务外包发展新高地。

　　具体来讲，2014年前11个月，ITO和BPO业务总量分别约占无锡服务外包总量的69.7%和,3.7%，但代表高端服务外包业务的KPO项目较上年度有较大增加，业务形态进一步向高端攀升，涵盖软件外包、IC设计外包、工业设计创外包、生物医药研发外包、产品技术研发等KPO项目，业务约占全市总量的26.6%。离岸服务外包业务拓展到包括美国、韩国、日本与香港等97个国家和地区，比2013年新增加了4个国别地区。

　　今后，无锡将重点支持和拓展包括软件外包、IC设计外包、创意设计外包、生物医药研发外包、金融后台服务等业务领域。

　　《服务外包》：为推动服务外包产业发展，无锡出台了哪些“真金白银”的支持政策？未来还将在哪些方面拓宽？对于新的扶持政策，我们又有哪些期待？

　　汪行： 为推动服务外包发展，年初无锡市政府出台了《2014年全市服务外包工作考评指标》，以文件的形式明确了服务外包发展目标，职责和责任。接下来，我们将进一步理清思路，认真谋划并提出新年度的服务外包推进工作意见，制定全市服务外包工作目标考核奖励办法，强化考核督促。

　　为应对日益严峻的人力资源成本上升、离岸外包市场需求释放增速减缓的情况，我们积极贯彻落实国办函33号文与《江苏省支持承接服务外包业务专项引导资金管理办法》精神，加强政策调整，努力提增扶持力度。2014年在服务外包公共服务平台资金管理办法中新增对大学生服务外包创新创业基地、服务外包人才网络平台等项目建设的扶持；对服务业（软件和服务外包）资金管理办法中离岸业务比例要求调整到35%、从业人员数按实际缴纳个税人数认定。通过创新、优化政策，鼓励服务外包企业在岸离岸并举发展。

　　为认真落实现有支持政策，我们专门召开了由各板块、园区、企业、培训机构负责人和专业骨干等参加的全市服务外包统计及业务发展资金管理培训工作会议，并深入外包园区召开政策宣讲会。

　　截至2014年底，我市共有113家企业获得国家、省市服务外包专项扶持资金5013.96万元，其中有30家外包企业获得国家服务外包专项资金977.8万元，48家外包企业获得江苏省2014年度承接国际服务外包业务发展资金2188万元，有35家企业获得市级服务外包扶持资金1848.16万元。

　　税率政策是最大利好

　　《服务外包》：增加服务外包示范城市数量，相应扩大对符合条件企业的税收优惠政策范围，以及试行国际服务外包增值税零税率或免税政策，对无锡培育服务外包企业，推动服务外包产业快速健康发展将带来哪些具体利好？

　　汪行：此前国务院9号文明确提出自2009年1月1日起至2013年12月31日止，在包括无锡在内的20个中国服务外包示范城市，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。这次提出对国际服务外包增值税零税率或免税政策，是最大的政策利好，扩大了政策的引导和扶持效应。

　　国家加大税收优惠力度，有利于进一步改善和优化无锡服务外包发展环境，这将极大增强服务外包的外向型竞争力。新政策可使无锡服务外包企业更好地从国外拿订单，一些跨国的单子也可很好地转到国内。企业税负减轻后，有利于增强信心、扩大生产经营，提高员工待遇，稳定企业用工，扩大就业，对促进企业发展、经济繁荣将有很明显的作用。

　　《服务外包》：为解决服务外包企业融资难的问题，会议要求通过金融、保险、融资担保，及支持企业上市等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道。对此，您怎么解读？这方面无锡又有哪些尝试和探索？

　　汪行：拓宽服务外包企业投融资渠道，综合利用政府资助、科技贷款、资本市场、创业投资、发放债券等方式加强对中小企业的投融资支持，以及通过网络集合多种营销渠道，融资贷款的电子商务化愈来愈成为一种趋势，这将有利于壮大企业实力，解决中小企业融资难问题，使企业获取更大效益。

　　为帮助中小企业解决融资难问题，无锡定期组织重点扶持的服务外包企业与银行进行对接活动；通过银行足额授信、按期放款，为园区建设提供资金保障；不断加大对服务外包企业的信贷支持力度，大力开发质押贷款、担保贷款、信用贷款、抵押贷款、学员培训学费贷款（并给予贴息支持）、并购贷款以及贸易融资产品等适合服务外包企业的信贷产品，提供差异化信贷服务；简化服务外包企业外汇收支审核手续，加强对企业收汇情况的分析、监测和指导；银行全部设立服务外包中小企业专营服务部门或机构；各园区充分发挥多年投入形成的固定资产的担保作用，落实登记和评估手续，为本园区内服务外包企业提供贷款担保或反担保支持；将进入国内服务外包50强的企业列入上市重点扶持计划，重点指导、重点推动；各园区分别列出3-4家潜力大、前景好、入围“123”计划的骨干服务外包企业作为上市后备企业，给予重点培育；鼓励发展前景好、资信优良的服务外包企业发行债券，筹集长期资金；鼓励创投机构投资我市服务外包产业，加快优秀初创企业成长壮大。多项举措有效推动了服务外包产业发展，为加快转变经济发展方式和产业结构升级积极服务。

　　公共服务外包已是“突出亮点”

　　《服务外包》：会议提出要支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务，政府部门也要拓宽购买服务领域。这被解读为即将出台政府及国有企事业单位外包的政策措施，国内服务外包市场将出现“井喷”？对此，您怎么看？

　　汪行：一方面，我国服务外包规模迅速扩张但仍处于中低端位置，多数企业没有实现经营理念、管理及商业模式与国际化接轨，制造业与服务业的融合互动不强。

　　另一方面，加快推进政府部门、企事业单位的外包服务，着力在于开拓国内服务外包需求，全面启动国内市场，壮大本土在岸服务外包产业，促进在岸与离岸服务外包的协调发展，可更好实现国内服务外包市场与国际服务外包市场的对接。

　　《服务外包》：在此之前，已有城市出台过地方的鼓励政策，但效果似乎并不明显？在您看来，政府部门购买服务有哪些难点？在推动本地企业、政府采购服务方面，无锡有那些尝试和有力措施？

　　汪行：在探索政府向社会力量购买公共服务工作中普遍以下难点：

　　一是法律法规有待完善，服务项目不够明确。国内唯一规范政府购买公共服务的法律是《中华人民共和国政府采购法》，该法律虽有政府购买公共服务的相关规定，但建立在政府职能转化基础上的公共服务与专业社会服务并未被考虑进去。

　　二是创新完善社会组织参与政府购买公共服务机制的意愿不强烈。政府部门向社会力量购买公共服务活动的手段简单、模式单一、缺乏创新。

　　三是服务主体发育不充分，社会工作专业人才数量、结构、素质未能满足政府购买服务的需求。

　　四是，监管和服务评估体系缺失。缺乏有效的绩效评估机制，容易造成服务委托环节的暗箱操作、政府监管角色难以精准定位、服务对象满意度容易被忽视、社会组织工作人员积极性受挫等，最终会影响到政府购买服务制度的公信力和政府运用社会资源的整体效率。

　　事实上，公共服务外包在无锡已经率先践行。早在2008年，无锡市就发布了《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》。自此，无锡市政府采购公共服务进入了良性快速发展的轨道。目前，服务类采购项目已覆盖到社区服务、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包、物业管理、项目代建、设计、监理、审计、培训、会展、保险等16个类别。

　　从提出购买项目到制定购买方案再到确定购买价格、组织实施购买以及绩效评价无锡都有一套行之有效的办法。对潜在供应商进行引导，通过引导企业参与公共服务提供，逐步建立起政府、企业等共同提供公共服务的合作机制，实现公共服务供给主体的多元化。此外，无锡还制订了公共服务绩效目标，相关部门围绕绩效目标的实现、资金使用、服务质量、协作状况等实行绩效考评，并提出改进政府购买服务的相关建议，绩效考评的结果作为今后安排经费的依据。

　　在实现政府购买公共领域服务的过程中，无锡市政府采购公共服务的效率明显提高，政府公共服务的水平全面提升，最大限度地满足了社会公共服务的需要。

　　企业培引的探索

　　《服务外包》： 会议提到要支持服务外包企业开展高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台。在这些方面，无锡有哪些可分享的经验？

　　汪行： 早在2008年初，无锡经贸代表团实地查看了在全球业界鼎鼎大名的印度班加罗尔，深为印度软件服务外包产业的快速发展所震撼。“无锡不仅要打造中国的班加罗尔，而且要成为中国的小印度！”。在此行基础上，无锡市委、市政府形成了“把无锡打造成中国服务外包高地、世界服务外包基地”的战略目标。在政府推动下，无锡出台业内最具震撼力的“123”计划扶持政策；形成国内最具特色的15个梯度配置、差异化发展的“ParK园区”。

　　一方面，自2010年起，无锡连续五年成功举办全国性服务外包大赛活动，并借助大赛影响创新举措，建立大学生服务外包创新创业基地和服务外包人才网络平台，成为服务于服务外包产业发展的具有全国影响力的人才培养服务平台。

　　另一方面，通过新的招商引资和招商引智的措施，无锡已累计引进日本NTT、美国微软、墨西哥萨孚凯等全球服务外包100强以及软通动力、海辉软件、中软国际、东软等国内服务外包50强投资企业共30家，品牌集聚效应日益凸显。无锡市与IBM（中国）合作共建的亚太地区首个商业运营的IBM云计算中心、中国首个SaaS(软件及服务)运营平台——“盘古天地”软件服务创新孵化平台、与中国电信合作建设的国内规模最大、华东地区首个钻石级国际数据中心（T4级）纷纷投入正式运行；无锡还与Intel合作Intel-中国并行计算中心，与惠普合作惠普全球软件外包服务中心；这些构成了无锡服务外包产业独一无二的公共技术产业服务平台优势。

　　《服务外包》： 会议还提出要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。在这方面，无锡有哪些好的探索和尝试？

　　汪行： 2014年以来，我市加大对国际外包展会宣传与推动力度，推动重点领域外包企业、特色园区积极抓住国际服务外包专业会展品牌优势和国外发包客商集中的机会，开拓市场，招商引企。全年共组织近30多家外包企业、培训机构和外包园区参加11批国内外重要服务外包展会；依托展会平台，与近10个国家开展对接交流、市场开拓和项目招商活动。

　　在多方共同努力下，2014年度有78家服务外包企业新注册落户无锡，其中不乏国内外知名外包公司，如从事高端金融外包项目的宇信易诚华东大区总部、凌志软件、开展对日软件外包的天公瑞丰、还有从事网络技术研发、信息系统集成、生物医药研发、环保设备研发业务的优时代网络、顺康缘生物、天之蓝环保等。

　　为引进龙头企业，培育和扶持一批具有特色的中小型服务外包企业，进一步壮大服务外包企业队伍，培育新的经济增长点，我们进行了多种探索和尝试：

　　一是大力推动大学生服务外包创新创业基地发展。积极用好无锡服务外包示范城市平台扶持资金，通过招引政策导向与基地作用，健全与完善“一站式”服务，为大学生创新创意项目开辟“绿色通道服务”，提供“保姆式服务”与创业导师服务，积极推动大赛成果落地无锡，招引一批大赛优秀项目与大学生来锡创新创业发展，加快培育和鼓励我市创新型服务外包企业的成长。

　　二是充分发挥重点板块、园区和企业的作用，加强招商目标引导，以商引商，主动吸引跨国公司研发中心、共享服务中心以及全球服务外包100强、国际行业细分领域领军企业来锡发展，为无锡服务外包产业快速发展增添新的动力和活力。

　　三是继续推进“123”计划企业发展。通过宣传推介，及时兑现各项扶持政策等措施，支持企业开展资质认证，申请相关国际认证或认证升级，提升企业竞争力，力争在行业咨询及系统集成、行业应用与技术服务支持等领域取得长足发展，提升服务外包产业层级，在更高水平上推进国家服务外包示范城市建设。

　　四是推进重点领域重点企业市场开拓。通过政策导向与优化服务，重点鼓励软件外包、IC设计外包、创意设计外包、生物医药研发外包、金融后台服务等我市重点领域服务外包各种形式“走出去”，开拓国外市场。

　　五是加强重点园区和外包平台等外包载体建设。按照“重点板块+集聚园区+主要载体+重点企业”的发展模式，构筑服务外包产业的发展载体和公共平台，推进建设一批各具特色的服务外包示范园区，各有侧重地发展服务外包产业，形成服务外包产业集聚地。同时大力构建公共服务体系，推进建设一批技术含量高的公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等公共技术服务设施。鼓励本地企业使用服务外包公共技术平台，同时促进平台扩展服务，延伸服务，为企业提供优质和高效服务。

    来源：《服务外包》杂志